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河南省南陽(yáng)市高新區(qū)四季花城二期項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)十米高的樓房并排矗立，成為這片區(qū)內(nèi)少有的“高個(gè)兒”。后排還未封頂?shù)慕ㄖ喜?，圍著綠色的防護(hù)網(wǎng)。防護(hù)網(wǎng)內(nèi)，隱約可以看到，幾個(gè)工人在樓頂作業(yè)，工地里也不時(shí)傳來(lái)叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)那么蚵暋?

按照規(guī)定，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和對(duì)外銷售，需要取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和商品房預(yù)售許可證這5證。

就在兩個(gè)月前，四季花城二期項(xiàng)目還未取得上述證件，高新區(qū)管委會(huì)也曾表示已經(jīng)責(zé)令其停工整改。如今，工程并未停工，是已經(jīng)在兩個(gè)月內(nèi)獲得了上述證件，還是在頂風(fēng)違法施工？中國(guó)青年報(bào)記者日前再次來(lái)到南陽(yáng)展開(kāi)調(diào)查。

被曝光的無(wú)證樓盤(pán)還在“長(zhǎng)個(gè)兒”

今年10月21日，中國(guó)青年報(bào)記者在四季花城銷售中心進(jìn)行暗訪時(shí)，銷售人員曾告訴記者，后排未封頂?shù)臉欠恳焉w到17層左右。

10月24日，本報(bào)曾刊發(fā)《河南南陽(yáng)：無(wú)證樓盤(pán)為何拔地而起》一文，報(bào)道該項(xiàng)目五證全無(wú)即開(kāi)工建設(shè)并預(yù)售。隨后，南陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)表示，已責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)停工整改，并要求開(kāi)發(fā)企業(yè)不允許進(jìn)行房屋預(yù)售，同時(shí)，督促其盡快完善相關(guān)手續(xù)。

時(shí)隔兩個(gè)月，12月22日，記者再次來(lái)到四季花城二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)樓盤(pán)還在“生長(zhǎng)”，防護(hù)網(wǎng)之下的樓體部分，就已經(jīng)有17層。

南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局官方網(wǎng)站上，于11月29日發(fā)布了最新一期房地產(chǎn)市場(chǎng)警報(bào)。這份《2013年11月份南陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)警報(bào)(第十一號(hào))》顯示，南陽(yáng)昊鼎置業(yè)有限公司的四季花城項(xiàng)目，仍屬于“未取得商品房預(yù)售許可證或正在被立案調(diào)查的項(xiàng)目和樓盤(pán)(截止日期2013年11月25日)”。

南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局同時(shí)提醒購(gòu)房者，“凡未取得商品房預(yù)售許可證或正在被立案調(diào)查的項(xiàng)目和樓盤(pán)，說(shuō)明目前不具備銷售條件，請(qǐng)不要購(gòu)買”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與施工一樣并未停止的，還有該樓盤(pán)的銷售活動(dòng)。

12月23日上午，中國(guó)青年報(bào)記者再次以買房者的身份到四季花城銷售中心暗訪。

兩三位看房者在沙盤(pán)旁看房。一位售樓人員告訴記者，未封頂?shù)臉欠繉⑸w27層，目前已經(jīng)蓋到20層，保守估計(jì)明年年底就可以交房。同時(shí)，她告訴記者，11月30日開(kāi)盤(pán)過(guò)后，房子已經(jīng)基本賣完，后排未封頂?shù)?號(hào)樓除9樓的一戶外，其余已基本售空。

關(guān)于樓盤(pán)的持證情況，該銷售人員稱，“現(xiàn)在還不全”，目前僅持有國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證3證，其余兩項(xiàng)證件仍在辦理之中。

記者提出，因此前有媒體曝光該樓盤(pán)五證全無(wú)的報(bào)道，有些擔(dān)憂。該銷售人員說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)事了，照樣在施工。”她還表示，此前是位于樓盤(pán)后方的南陽(yáng)市博雅書(shū)院學(xué)校校長(zhǎng)在詆毀他們，“后來(lái)(學(xué)校)都公開(kāi)道歉了，說(shuō)是對(duì)我們的污蔑?！变N售人員反問(wèn)道，“你沒(méi)看嗎？公開(kāi)道歉了，青年報(bào)發(fā)的?！?

“哪有這事啊！”針對(duì)道歉一事，博雅書(shū)院學(xué)校校長(zhǎng)王學(xué)平連連表示“不可能”。而據(jù)記者了解，中國(guó)青年報(bào)10月24日、11月9日就此事連續(xù)報(bào)道至今，并未刊登過(guò)任何致歉報(bào)道。

無(wú)證樓盤(pán)施工叫不停是誰(shuí)的責(zé)任

“這畢竟是一個(gè)市，還是在路邊上，真要是沒(méi)證敢蓋這么高？”售樓人員表示，實(shí)力再?gòu)?qiáng)，也“沒(méi)人敢這么光明正大”。

中國(guó)青年報(bào)記者隨后來(lái)到南陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)，了解四季花城二期項(xiàng)目目前的辦證情況。高新區(qū)工委宣傳部主任劉偉告知記者自己在開(kāi)會(huì)，由該樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商向記者解釋相關(guān)情況。

南陽(yáng)市昊鼎置業(yè)有限公司總經(jīng)理藏波告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前，該項(xiàng)目正在辦理國(guó)有土地使用證。待國(guó)土部門(mén)掛牌公示期結(jié)束后，將拿到國(guó)有土地使用證。

藏波說(shuō)，四季花城二期項(xiàng)目現(xiàn)在確實(shí)還在施工。他表示，從原則上講，是應(yīng)該辦齊4個(gè)證之后才能施工，但實(shí)際過(guò)程中，保障房在辦證方面存在障礙，四季花城二期項(xiàng)目雖屬開(kāi)發(fā)用地，仍存在部分安置房，影響了辦證的進(jìn)度。

“已經(jīng)盡力在往前推了，我們也不想違規(guī)，違規(guī)對(duì)我們來(lái)講也是有成本的?！辈夭ㄕf(shuō)，這種情況讓他很難辦，“時(shí)間拖欠了，老百姓這塊兒我要翻倍給他錢(qián)，政府還要罰款，我自己還要承擔(dān)延期的農(nóng)民工工資?！?

南陽(yáng)市昊鼎置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)朱明國(guó)也表示，此前因?yàn)橥９?，已有安置戶及農(nóng)民工上門(mén)鬧過(guò)多次。

但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等規(guī)定，證件不齊的情況下，不得開(kāi)工建設(shè)并預(yù)售。

劉偉說(shuō)，此前已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)過(guò)停工通知書(shū)。但對(duì)于被責(zé)令停工項(xiàng)目再次動(dòng)工一事是否知情，劉偉并未作正面回應(yīng)，只是表示“如果發(fā)現(xiàn)了就制止”。對(duì)于無(wú)證樓盤(pán)施工為何叫停無(wú)效，劉偉表示，將與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)了解過(guò)后作出答復(fù)。

中國(guó)政法大學(xué)教授郎佩娟表示，無(wú)證建筑繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)，政府相關(guān)職能部門(mén)將承擔(dān)失職的責(zé)任。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及建設(shè)部門(mén)的相關(guān)法律規(guī)定，開(kāi)發(fā)商也要受到一定處罰。她還表示，如果政府部門(mén)對(duì)本應(yīng)停工建筑仍在趕工的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，屬于不履行法定職責(zé)。

對(duì)于主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種處分，郎佩娟說(shuō)：“一要看情節(jié)，二要看其造成的社會(huì)后果是否嚴(yán)重。最輕的是警告，然后記過(guò)、記大過(guò)等。如果因?yàn)榇耸伦屨男蜗蠡蚬帕κ艿接绊?，可能就要承?dān)比較重的行政責(zé)任?！?

無(wú)證不能預(yù)售的規(guī)定形同虛設(shè)

記者又走訪了南陽(yáng)多處樓盤(pán)，發(fā)現(xiàn)樓盤(pán)證件不齊就施工、銷售的情況并不鮮見(jiàn)。

余大媽(化名)的兒子今年剛剛畢業(yè)，這段時(shí)間，她一直四處給兒子看房?！澳隙肌で飳?shí)苑”是她今天轉(zhuǎn)的第4家樓盤(pán)。

“感覺(jué)這兒戶型還不錯(cuò)，周邊交通啥的也挺方便?！庇啻髬屜嘀辛艘惶?00多平方米的房子。但對(duì)于樓盤(pán)預(yù)售應(yīng)當(dāng)持有的5個(gè)證件，余大媽只是略知一二，“沒(méi)怎么問(wèn)過(guò)，應(yīng)該沒(méi)事吧，這么大的盤(pán)在這兒?！?

在“南都·秋實(shí)苑”的售樓大廳內(nèi)，展示有國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證3證。售樓人員表示，其余兩證還在辦理中，但只要有土地證和規(guī)劃證就行，其他證件都好辦。

“梅溪新天地”樓盤(pán)售樓人員表示，“預(yù)售證肯定沒(méi)有”，目前只有國(guó)有土地使用證，其余證件仍在辦理中。但300多套房屋，目前僅剩十幾套還沒(méi)賣完。

“中州·錦城華府”樓盤(pán)售樓人員也告訴記者，3幢高層中僅剩幾套房源，但目前手續(xù)還不全，只有批函，相關(guān)證件還在辦理中?！霸谀详?yáng)，有批函就相當(dāng)于有證件了。”銷售人員表示，這是城中村改造項(xiàng)目，政府都比較支持，證件不會(huì)辦不下來(lái)。

“盧浮公館”樓盤(pán)正在認(rèn)籌階段，證件尚在辦理中?！拔覀兝习鍖?shí)力是比較強(qiáng)的?！痹摌潜P(pán)銷售人員說(shuō)，證都沒(méi)有問(wèn)題，肯定能辦下來(lái)。

此外，中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)達(dá)國(guó)際、摩根·中央公園、同晟國(guó)際、翰林華府等多處樓盤(pán)亦存在證件不齊但已經(jīng)在銷售的情況。

2010年頒布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。

此前，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局辦公室主任李學(xué)軍也明確向記者表示，在沒(méi)有取得預(yù)售許可證的情況下，開(kāi)發(fā)商不得進(jìn)行預(yù)售。

但上述樓盤(pán)的銷售人員均表示，證件不齊，不影響交錢(qián)買房。看中房屋后，先交1萬(wàn)～2萬(wàn)元不等的訂金，然后在7天內(nèi)交齊首付或全款，便可簽訂購(gòu)房協(xié)議，等商品房預(yù)售許可證辦理以后，再簽訂正式合同。

對(duì)此，南陽(yáng)市市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)袁延德表示，按照規(guī)定，在預(yù)售之前應(yīng)該把所有的證件都辦齊。但對(duì)于南陽(yáng)市多處樓盤(pán)存在證件不齊即開(kāi)工、預(yù)售的情況，袁延德表示，還需要聯(lián)系國(guó)土、規(guī)劃、住建等多個(gè)部門(mén)落實(shí)此事，之后會(huì)給記者答復(fù)。